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解读《吉安市本级政府投资项目代建制管理办法》
来源:市发改委   作者:   发布时间:2020-06-16 10:41:49   点击数: 打印本页
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??  为进一步深化投资体制改革,规范政府投资项目管理,提高政府投资项目的建设管理水平和投资效益,根据中共中央、国务院《关于深化投融资体制改革的意见》和财政部《基本建设项目建设成本管理规定》等有关法律法规,结合bbin赌博游戏:实际,市政府办公室于近日制定印发了吉安市本级政府投资项目代建制管理办法》(吉府办发〔2020〕10号,以下简称《办法》),该办法于印发之日起施行。现对《办法》的重点内容解读如下:

  提问:《办法》出台的背景是什么?

  解答:代建制是我国建设项目管理领域中建管模式的一个创新,中共中央、国务院2016年7月出台《关于深化投融资体制改革的意见》,文件中明确提出进一步完善政府投资项目代理建设制度

  实行代建制,可以通过市场化的手段,选择专业化的建设管理单位承担工程项目的建设管理任务,既让政府部门从具体的工程项目建设管理任务中解脱出来,也使建设管理单位更加专业化、技术化,发挥了市场的调节作用,也可转变政府的职能。

  提问:哪些市本级政府投资项目能实行代建制?

  解答:《办法》第二、三条规定:项目建设单位不具备相应资质或不具有相应项目建设管理技术人员的,投资规模3000万元(含)以上的建设项目推行代建制鼓励投资3000万元以下的项目实行代建制。实行代建制项目的类别为:一是行政机关及其所属单位、人民团体的办公业务用房等建设项目;二是科研、教育、文化、卫生、体育、民政及社会福利等社会事业项目;三是环境保护、市政设施、生态治理等公用工程项目;四是其他非经营性政府投资项目。

  提问:代建形式有几种?

  解答:项目代建形式分为全过程代建和分阶段代建两种形式。全过程代建:从项目立项后开始,直至质量(缺陷)责任期结束,由代建单位对项目的勘察、设计、监理、施工、主要设备材料采购、验收等实行全过程管理。分阶段代建:分前期和建设两个阶段分别交由代建单位进行管理,项目前期和建设阶段的分界点为初步设计和概算批复。

  提问:选择代建单位的方式有哪些?

  解答:《办法》第八条对代建单位的选择方式进行了明确:公开招标是选择代建单位的主要方式。符合法律法规规定的,可以采用邀请招标、直接委托等方式选择代建单位。市重点项目经市政府同意,可直接委托具有项目管理能力的国有投资公司等单位代建。

  提问:哪些单位可作为公开招标选择的代建单位?

  解答:《办法》第九条对公开招标选择的代建单位的资格条件进行了明确,应当具备下列条件独立的事业或企业法人资格;二是具备工程设计甲级及以上、施工总承包一级及以上、工程监理甲级及以上、房地产开发资质中的一项或者多项资质,并具有同类工程建设管理经验;三具有与代建管理相适应的组织机构、管理能力、专业技术与管理人员;四具有与项目相适应的资金实力;五具有良好的企业信誉,近3年在承接的各类建设项目中未发生过较大以上质量、安全责任事故,不存在严重违法、违纪和违约等其他不良行为记录;六与项目建设单位无隶属关系和其他利益关系;七参与代建工作所需的其他资格。

  提问:代建单位与项目建设单位之间的关系?

  解答:《办法》第十一、十二条明确了项目建设单位与代建单位的职责分工,项目建设单位的主要任务是选择代建单位,代建单位可以全部或部分承担现行项目建设单位的职责,具体通过合同进行约定。

  提问:成为代建单位后,为什么与其有隶属关系、股权关系或其他利害关系的单位不得承担代建项目的设计、施工、监理、设备采购等工作?

  解答:设计、施工等单位工作性质主要为“建”,为避免“建”“管”同体,故规定代建单位有隶属关系股权关系或其他利害关系的单位不得承担代建项目的设计、施工、监理、设备采购等工作。

  提问:代建单位什么条件下可以获得奖励金?

  解答:《办法》第十六条对代建单位什么条件下可以获得奖励金进行了明确:同时满足未超出保证最大工程费用、按时完成项目代建任务和工程质量满足施工合同要求3个条件的,代建单位可以获得不超过代建管理费的10%或节余资金的10%的奖励金;工程质量被评为省优及以上的,代建单位可获得不超过节余资金的10%的奖励金,具体比例或金额在保证最大工程费用协议中约定。

  提问:代建管理费用如何确定?

  解答:《办法》第二十一、二十二、二十三条对代建管理费的构成、列支、计提标准进行了明确:代建管理费由代建费用和奖励金构成,在项目概算建设单位管理费和基本预备费中列支代建管理费不额外增加项目投资,从批复的项目概算内的建设单位管理费和基本预备费中计提,即项目审批部门在核定概算时,不再计取建设单位管理费,单列代建管理费科目。代建费用按《基本建设项目建设成本管理规定》(财建〔2016〕504号)计提。代建费用取费基数为代建管理范围内项目审批部门最终批准的概算(二次装修纳入代建范围的其取费基数还应加上经财政部门审定的二次装修费用),包括建设工程费用、建设工程其它费用、设备及工器具购置费用及预备费等。不在代建范围内或代建合同签订前已经完成的项目投资,如项目建设单位自行完成的土地征用房屋拆迁费用、与工程建设无关的设备购置费用等,不计入代建费用取费基数。

  提问:保证最大工程费用的主要意义?

  解答:《办法》第十六条对保证最大工程费用进行了明确:代建单位应在全部设计文件完成后编制保证最大工程费用报告并及时提交项目建设单位审核确认,并与项目建设单位签订保证最大工程费用协议,作为代建合同的附属协议。工程决算超出保证最大工程费用额的,超出部分全部由代建单位承担。从某种意义上讲,在源头上有效控制了项目建设超概算的问题。

  提问:代建单位违法主要法律责任有哪些?

  解答:《办法》第二十五至三十一条,对项目代建单位、项目建设单位行政监督部门的违法违规情形处理进行明确代建单位相关责任人员未履行职责给项目建设单位及第三方造成损失的,应按法律规定承担相应的赔偿责任;存在行政违法行为的,相关行政主管部门视情节轻重依法予以处罚;构成犯罪的,依法移送司法机关追究法律责任。

  项目建设单位违反了有关规定的,除承担相应的违约责任外,暂停项目执行或者资金拨付,对单位主要负责人和其他直接责任人员,根据情节轻重,依法追究相应责任

  有关行政监督部门及其工作人员违反了有关规定的,由其所在单位、上级主管部门或者监察机关责令限期改正,对主要负责人和直接责任人员根据情节轻重,依法追究责任


相关文件:正版bbin赌博游戏下载,bbin赌博游戏-在线*手机版办公室关于印发吉安市本级政府投资项目代建制管理办法的通知

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