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真人视讯官网_真人视讯-真人娱乐平台关于推进“节地增效”行动的实施方案
吉府发〔2019〕4号
来源:市政府办   作者:   发布时间:2019-07-02 17:05:19   点击数: 打印本页
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井冈山管理局,井冈山经开区管委会,各县人民政府,庐陵新区管委会,市直各部门:

  为加快推进国家生态文明试验区建设,推动真人视讯:高质量跨越式发展,提高土地资源利用效率和保障能力,根据《江西省人民政府关于实施“节地增效”行动的指导意见》(赣府发〔20195号)要求,结合真人视讯:实际,制定本实施方案:

  一、指导思想

  以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导,全面贯彻落实省委十四届六次、七次、八次全会和市委四届七次全会精神,牢固树立“生态优先、绿色发展、高效利用”理念,把实施“节地增效”行动作为转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力、提高行政效率的有力抓手,推动区域协调发展,加快绿色崛起步伐,以观念创新、政策创新、制度创新和实践创新,实现节地水平、产出效益提升和产业转型升级,以更高的标准、更严的要求、更实的行动共绘新时代江南望郡金庐陵美好画卷。

  二、组织领导

  为全面推进“节地增效”工作,促进资源节约集约利用,推动产业转型升级。市政府成立市节地增效行动领导小组,组长由市政府主要负责同志担任副组长由常务副市长及市政府有关分管副市长担任领导小组成员由对口市政府副秘书长和市自然资源发改工信财政人社统计税务住建生态环境商务人行吉安支行银监水利应急科技教育电力等有关部门主要负责同志组成领导小组办公室设在市自然资源局负责组织实施综合协调指导评价工作领导小组成员单位根据各自职责和任务分工协同推进,建立企业“亩产论英雄”、工业“标准地”、建设用地“增存挂钩”、城镇低效用地再开发工作的组织、实施、评价、激励、责任追究等管理机制。

  按照节地增效行动有关工作部署,领导小组下设“亩产论英雄”、工业“标准地”、建设用地“增存挂钩”、城镇低效用地再开发四个专项工作小组。

  市企业“亩产论英雄”工作小组,由市政府分管工业和信息化工作的副市长兼任组长,对口市政府副秘书长、工信局、市发改委市自然资源局主要负责同志任副组长,工作小组办公室设在市工信局。

  市工业“标准地”工作小组,由市政府分管自然资源工作的副市长兼任组长,对口市政府副秘书长、市自然资源局、发改委主要负责同志任副组长,工作小组办公室设在市自然资源局。

  市建设用地“增存挂钩”工作小组,由市政府分管自然资源工作的副市长兼任组长,对口市政府副秘书长、市自然资源局主要负责同志任副组长,工作小组办公室设在市自然资源局。

  市城镇低效用地再开发工作小组,由市政府分管自然资源工作的副市长兼任组长,对口市政府副秘书长、市自然资源局主要负责同志任副组长,工作小组办公室设在市自然资源局。

  各地要结合实际,相应建立政府主要领导负总责分管领导具体负责牵头部门组织协调有关部门分工负责的领导机制和工作机制制定实施方案细化政策措施,并将有关工作进展情况定期报送市“节地增效行动领导小组办公室,确保各项任务、政策措施和工作目标落实到位

  三、工作任务

  (一)全面推进企业亩产论英雄”。

  根据《江西省企业“亩产论英雄”工作方案》要求,以县(市、区)为主体,全面推进企业“亩产论英雄”,建立导向清晰、指标规范、权重合理、分类分档、信息公开的企业“亩产效益”综合评价体系;将企业的相关数据导入省“亩产效益”大数据管理平台,建立企业体检档案;实施制造业、生产性服务重点行业“亩产效益”领跑计划;研究建立企业用地、用电、用水、用气、排污、信贷、科技、人力等资源要素供给的差别化政策体系。

  1.开展企业“亩产效益”综合评价工作。市工信局、市发改委分别牵头组织开展工业企业、生产性服务重点行业企业“亩产效益”综合评价工作。结合本地区产业结构和企业规模等特点,增设其他衡量指标,制定企业“亩产效益”综合评价工作实施办法并组织实施,建立评价结果公告制度。2019年,在吉安县先行开展企业“亩产效益”综合评价工作。2020年,在真人视讯:范围内开展企业“亩产效益”综合评价工作。(牵头单位:市工信局,市发改委,市自然资源局;责任单位:市统计局,市税务局,市生态环境局,市科技局,市商务局,市供电公司,井冈山经开区管委会,各县〔市、区〕人民政府,庐陵新区管委会)

  2.分档建立企业体检档案。根据省里要求将企业“亩产效益”综合评价有关数据导入省级平台,分档建立企业体检档案。(牵头单位:井冈山经开区管委会,各县〔市、区〕人民政府,庐陵新区管委会;责任单位:市工信局,市发改委,市自然资源局,市统计局,市税务局,市生态环境局,市科技局,市商务局,市水利局,市应急管理局,市人社局,市供电公司)

  3.实施“亩产效益”领跑计划。对重点传统制造业和生产线服务业开展分行业“亩产效益”综合评价,分行业实施“亩产效益”领跑行动计划,树立行业企业“亩产效益”先进典型,引导企业创新,加快企业“亩产效益”提档升级。(牵头单位:市工信局,市发改委,市自然资源局;责任单位:井冈山经开区管委会,各县〔市、区〕人民政府,庐陵新区管委会)

  4.实行企业资源要素供给差别化政策。在切实推进降低企业成本减轻企业负担基础上,依据企业“亩产效益”综合评价结果,依法依规实施用地、用电、用水、用气、排污、信贷、科技、人力等资源要素供给的差别化政策。(牵头单位:市工信局,市发改委,市自然资源局;责任单位:市财政局,市税务局,人行吉安市支行,市银监局,市生态环境局,市科技局,市人社局,市供电公司,井冈山经开区管委会,各县〔市、区〕人民政府,庐陵新区管委会

  (二)加快推行工业标准地”。

  根据《江西省工业“标准地”工作方案》要求,开展省级以上开发区(园区)新增工业用地区域综合评估,制定“标准地”出让指标体系,探索“标准地”代办联动机制,明确“标准地”出让标准要素,建立“标准地”监管体系和实行“标准地”信用奖惩评价。

  5.开展“标准地”综合评估工作。开展省级以上开发区(园区)“多评合一”的综合评估工作,建立出让国有建设用地的工业“标准地”制度,完善入园项目准入要求。牵头单位:市发改委;责任单位:市自然资源局,市住建局,市生态环境局,市水利局,市科技局,市商务局,市应急管理局井冈山经开区管委会,各县〔市、区〕人民政府,庐陵新区管委会)

  6.制定“标准地”出让指标体系。根据省里制定新增工业项目“标准地”指导性指标,结合本地实际,制定本地区新增工业项目“标准地”的投资、能耗、环境、建设、亩均税收等指标。2019年,在井冈山经开区先行开展工业“标准地”工作。2020年省级以上开发区(园区)企业新增工业用地不低于30%按照“标准地”制度供地。2021年,省级以上开发区(园区)新增工业用地不低于60%按照“标准地”制度供地。牵头单位:市自然资源局;责任单位:市发改委市工信局,市住建局,市科技局,市生态环境局,市统计局,市税务局,井冈山经开区管委会,各县〔市、区〕人民政府,庐陵新区管委会)

  7.探索“标准地”代办服务机制。探索建立“标准地”项目前期辅导服务机制,加强项目前期精准指导。探索为“标准地”项目提供全程代办服务,组建代办队伍。按照国家有关规定,对项目事中事后监管,发现不符合审批条件的行为,实行告知承诺制。工业用地竞得企业按照审批事项清单作出书面承诺。牵头单位:市行政服务中心管委会、市发改委;责任单位:市工信局,市自然资源局等市直相关部门,井冈山经开区管委会,各县〔市、区〕人民政府,庐陵新区管委会)

  8.明确“标准地”出让标准要素。制定拟出让地块各项指标具体标准和操作指引,编制土地出让方案,经当地人民政府批准后,由自然资源部门发布出让公告。探索创新工业用地竞价方式,在符合相关法定条件下鼓励企业竞报亩均税收等指标。用地企业在取得“标准地”后,与有关部门签订国有建设用地使用权出让合同和“标准地”投资建设协议,明确用地标准、开发建设标准、审批承诺清单、违约责任等。制订完善项目竣工验收、达产复核及不动产登记办理等具体办法。牵头单位:市自然资源局;责任单位:井冈山经开区管委会,各县〔市、区〕人民政府,庐陵新区管委会)

  9.建立“标准地”监管体系。研究制定工业“标准地”的工作细则、操作流程、工作指引、指导性指标、协议文本等内容的标准化体系。全面压缩全流程审批时间。根据谁主管、谁负责的原则,对项目建设、竣工验收、达产复核、股权变更等环节实施协同监管,按约定予以奖惩。项目正常运营后,按“亩产论英雄”进行综合评价,。牵头单位:市发改委;责任单位:市工信局,市自然资源局等市直相关部门,井冈山经开区管委会,各县〔市、区〕人民政府,庐陵新区管委会)

  10.实行“标准地”信用奖惩评价。开展“标准地+承诺制”企业投资项目信用评价和奖惩相结合监管试点,依托“信用江西”平台,探索建立“标准地”企业投资项目全过程信用档案和严重失信名单制度。牵头单位:市发改委;责任单位:市工信局,市自然资源局,市住建局,市生态环境局,市科技局,市应急管理局)

  (三)全面落实建设用地增存挂钩”。

  根据《自然资源部关于健全建设用地“增存挂钩”机制的通知》(自然资规〔20181)和《江西省建设用地“增存挂钩”工作方案》要求,持续推进消化批而未用土地专项行动开展闲置土地清理处置建立全方位国土资源空间管控制度,实行建设用地总量和强度双控”,完善增量安排与存量盘活机制提升新增建设用地计划指标使用效率健全产业用地准入管理强化土地资源市场配置加强土地市场动态监测与调控实施节约集约用地工作评价开展节地挖潜示范典型建设

  11.强化规划管控。统筹国土空间规划,建立市、县两级空间规划体系。加快建立国土空间的用途管制制度。严格控制建设用地总量,将开发强度作为约束性指标分解落实到各县级行政区。实现十三五真人视讯:单位GDP建设用地使用面积下降27%建设用地总规模控制在227.04万亩以内城乡建设用地总规模控制在175.01万亩以内的目标。科学划定城市发展边界,严格依法查处违反规划的建设项目。牵头单位:市自然资源局;责任单位:市发改委井冈山经开区管委会,各县〔市、区〕人民政府,庐陵新区管委会)

  12.完善用地机制。根据省里制定的《新增建设用地计划分配与存量建设用地盘活挂钩办法》,积极开展新增建设用地“增存挂钩”工作。推进创新型园区和新兴工业化示范基地建设。适当奖励单位GDP建设用地使用面积下降幅度较大的地区。严格执行《江西省建设用地指标(2018版)》规定,强化产业准入管理。建立建设项目节地评价制度。根据省里有关文件精神,推行产业用地弹性出让,推广工业用地长期租赁、先租后让、租让结合的供地方式。深化土地有偿使用制度改革,扩大国有土地有偿使用范围,缩小划拨用地范围。按照省里统一部署,开展利用集体建设用地建设租赁住房试点。探索土地征收制度改革,开展缩小征地范围试点,强化征地主体责任机制,严格履行征地程序,建立被征地农民保障机制,支持和鼓励农村集体经济组织参与征地拆迁安置工作,提高征地完成率。牵头单位:市自然资源局;责任单位:市发改委市工信局,市住建局,井冈山经开区管委会,各县〔市、区〕人民政府,庐陵新区管委会)

  13.促进高效利用。持续推进消化批而未用土地专项行动,强化“消化周期”与“新增用地”管理。2020真人视讯:各县(市、区)批而未用土地消化周期全面进入3年以内。开展使用年度新增计划指标的城市(集镇)分批次建设用地,且满2年现状地类未发生变化、尚未完成征地或无法供应土地盘活利用工作。全面实施建设用地“一张清单”管理,积极开展闲置土地专项清理。加强土地市场动态监测与调控,加强土地储备机构建设,严格规范资金使用与管理。依据《江西省节约集约利用土地考核办法》,对县(市、区)节约集约利用土地情况进行工作评价。积极开展自然资源合理开发与节约集约评价工作,持续实施单位GDP建设用地使用面积下降率评价工作。根据自然资源部和省自然资源厅统一部署,组织开展新一轮国土资源节约集约示范县()创建活动,打造一批节约集约用地示范点。牵头单位:市自然资源局;责任单位:市发改委市工信局,市住建局,市统计局,市财政局,井冈山经开区管委会,各县〔市、区〕人民政府,庐陵新区管委会)

  (四)加快盘活城镇低效用地

  根据《国土资源部关于印发〈关于深入推进城镇低效用地再开发的指导意见(试行)〉的通知》(国土资发〔2016147)、《国土资源部办公厅关于印发〈城镇低效用地再开发工作推进方案(2017-2018)〉的通知》(国土资厅函〔20171172)和《江西省城镇低效用地再开发工作方案》要求,以开发区(园区)、城市、建制镇建成区为重点,组织开展城镇低效用地调查建立城镇低效用地数据库编制城镇低效用地再开发专项规划完善城镇低效用地再开发激励措施有序盘活利用城镇低效用地

  14.开展城镇低效用地调查建库。组织开展城镇低效用地调查拟定城镇低效用地再开发范围,完成真人视讯:各级各类开发区(园区)城市(不含集镇)低效用地调查摸底标图建库工作编制规划分类制定低效用地盘活利用措施2020全面推进城镇低效用地再开发工作(牵头单位:市自然资源局;责任单位:井冈山经开区管委会,各县〔市、区〕人民政府,庐陵新区管委会

  15.编制城镇低效用地再开发专项规划。加快编制城镇低效用地再开发专项规划,健康有序推进城镇低效用地再开发。专项规划和项目实施方案经批准后向社会公示。(牵头单位:市自然资源局;责任单位:井冈山经开区管委会,各县〔市、区〕人民政府,庐陵新区管委会

  16.实施城镇低效用地分类处置。稳妥有序实施城镇低效用地分类处置,鼓励市场主体收购相邻多宗低效利用地块,申请集中改造开发,但单宗低效地块面积原则上不超过3亩,且累计面积不超过改造开发项目总面积的10%;县(市、区)自然资源主管部门可根据申请,依法依规将分散的土地合并登记。(牵头单位:市自然资源局;责任单位:井冈山经开区管委会,各县〔市、区〕人民政府,庐陵新区管委会

  四、有关要求

  1.强化工作评价。市“节地增效行动领导小组办公室每季度末对工作进展情况进行汇总并会同成员单位对各地节地增效行动年度工作情况开展评价评价结果报经市政府同意后再上报省政府,并予以通报。对改革工作扎实要素配置精准、“亩产效益领跑节约集约资源成效显著的县()在产业用地金融财政科技等政策方面给予倾斜节地增效行动领导小组成员单位要加强对各县()工作进展情况的跟踪指导,及时总结经验,改进不足协调解决有关问题确保工作有序推进

  2.完善监管机制。各地各部门要充分利用遥感监测、地理信息系统、互联网等技术手段,推动和鼓励信息技术创新,开展调查、评价、分析、预警、巡查、共享等工作,建立完善综合监管机制,推动自然资源全程监管和高效配置。

  3.加强宣传引导。各地各部门要充分利用相关媒体,加大宣传力度,及时准确发布工作信息和政策法规解读,总结推广先进经验和典型做法。充分发挥舆论导向和社会监督作用,正确引导社会各界预期,切实转变经济发展方式和节约集约用地理念。

  2019年6月27

  (此件主动公开)

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